Царский пайки
Любая война в числе прочих тягот и лишений сопровождается продовольственными затруднениями, часто переходящей в голод. Подданные Российской Империи, ставших гражданами СССР, знали об этом как никто другой. В 1914 году, в начале Первой мировой войны, считалось, чтобы продовольственные ресурсы в России почти неисчерпаемы. Солдат на фронте и в тылу снабжали с избытком, и ни о каком нормирование потреблении в тылу не было речи.
Однако массовый призыв крестьян в армию уменьшил продовольственные производство сельхозпродукции. А проблемы железнодорожного транспорта, задохнувшегося от избытка военных грузов и недостатка топлива, резко затрудняли подвоз зерна из Сибири, где еще не наблюдалось его недостатка. Ко всему прочему зерно требовалось союзникам России, прежде всего Франции, по сути админ обменивавшей его на оружие боеприпасы. Так что в 1916 году и цены на продовольствие, до того возраставшие постепенно, резко пошли вверх и правительство задумалось о неотложных мерах по исправлению положения .
Крупные города, в первую очередь Петроград, пытались освободиться от лишних едоков отправить те кто не трудится в военных ведомствах на производство в деревни, однако это мероприятие требовала громадных средств и вскоре провалилась. Летом 1916 года создали комитет по борьбе с дороговизной при МВД, а вслед за ним правительственный особый комитет того же назначения. Оба черезвычайных органа изучили ситуацию пришли к выводу о необходимости отправлять за решетку всех торговцев, необоснованно повышающих цены. Николай II утвердил соответствующее решение Совета министров, написать в документе: "Наконец!"
Однако суровые меры не помогли, цены цены продолжали расти. Чтобы спасти положение, правительство пошло на крайний шаг: ввело карточки на продукты первой необходимости - хлеб, сахар крупы. Осенью 1916 года обладателю карточки полагалось не более 3 фунтов( 409 г) сахара в месяц . А чтобы высокопоставленные подданный империи легче переживали продовольственные затруднения была организована выдача дополнительных пайков. Однако норма дополнительных выдачи привилегированных потребителей постепенно снижались, а в феврале 1917 года их отменили вовсе и связи с истощением запасов. По мнению современников, резервы продовольствия иссякли прежде всего потому, что сведениям нормирование потребления не снизил, а возросло, по сколько каждый пытался купить всё, что полагалось ему по карточкам.
Чем меньше оставалось продуктов, чем чаще их продавали по ценам, весьма далеких от установленном правительством. Продукты из лавок и магазинов, в которых отовариваться ли по карточкам, перекочевали к рыночным торговцам, предлагавших их в 5-7 раз дороже . Очереди росли, и всеобщее недовольство одним из важнейших причин сначала Февральской, а затем на Октябрьской революции.
Немало злоупотребление наблюдалось и во время гражданской войны, когда снабжение осуществлялось по пайковым нормам, резко отличающийся в разных местностях и учреждениях. Многие нарушение допускалась и в начале 1930 годов, когда после начала коллективизации и вызванного ею резкого сокращения производства сельхозпродуктов, вновь ввели карточки, которые назывались заборными книжками. Если верить отчетам, с беспорядками в распространении нормированных продуктов успешно боролись, Так что накопленный опыт должен был сделать следующее введением отмененных в 1935 году карточек рутинной операцией. Вот только всё произошло иначе
Нарком торговли
Карточную систему решили вновь ввести вскоре после начала Великой Отечественной войны. Казалось бы, схема распределения продуктов была тщательно продумана . Предприятия и организации готовили данные работающих у них сотрудников, а домоуправление - о пенсионерах, домохозяйках и детях прочих неработающих граждан страны, именовавшихся тогда иждивенцами. Все данные передавались в карточные бюро, функционирующие при районных городских областных отделка торговли. Там на каждого гражданина в соответствии с полагающийся ему нормами оформляли карточки и направляли их для выдачи населению на предприятиях и в домоуправления. А в магазины и столовые, к которым прикреплялись работники учреждений или жители домов направляли документы на получение выделенных этими торговыми точками фондов.
При покупке продуктов от карточки отрезали талоны, соответствующие, например, дневной норме хлеба, которая и продавали покупателю. Работники магазина должны были собирать и сдавать талоны в карточном бюро, отчитываясь за распределенные фонды. Однако система сразу начало давать сбои . Прокурор Москвы Самарин в августе 1941 года докладывает руководству столицы о результатах проведения проверки:
Работники, проводивший оформление выдачи продовольственных и промтоварных карточек, инструкциями Наркомторга СССР не снабжены, своевременно, проинструктирован они были, а районные карточные бюро глубокой проверки выдачи карточек не проводила и никакого контроля за работой предприятий учреждений и домоуправлений по выдачи карточек не осуществляли и не осуществляет до полного до последнего времени, что создает атмосферу полной бесконтрольности и способствует совершению различного рода злоупотреблений.
Особенно на бесконтрольно работают продовольственные магазины, где учет талонов со дня введения карточек и по настоящее время не ведётся. За отработанный день талоны по проданным товарам закладывается в пакет без подсчёта, в лучшем случае пломбируется и в таком положении хранятся . Так, в магазине № 24 Фрунзенского РПТ с 1 по 5 августа талоны были не наклеены и не подсчитаны. Такое же положение наблюдается магазин № 2204 Ленинского района и в ряде других магазинов города Москвы.
Такая практика поставила каждую торговую точку в условия полной бесконтрольнсти. Сложилось положение, что в торговую сеть заводится продукты определенном количестве, а сколько и куда идёт этих продуктов, Райпищеторг сведений не имеют, поскольку талоны не учтены.
Громоздкость подсчёта объясняется разной купюрностью и чрезвычайно большим количеством талонов. Так для получения 1 кг 200 г мяса отрезать различные различных купюр 24 талона, а рабочей карточке на получение 2 кг 200 г мяса необходимо отрезать 44 талона. Для получения 800 г хлеба 5 талонов. Совершенно нецелесообразно раздроблены талоны на купюры на макаронные изделия с сыр рыбу сахар. Правда талоны мелкого достоинства на такие продукты, как мясо и хлеб для лиц пользующихся столовой создает необходимые удобства.
Наркомом торговли РСФСР товарищем Павловым распоряжением от 7 августа 19 41 года за № СН - 80/1129 сжечь все талоны, полученные в июле, с составлением об этом соответствующих актов . Фактически при уничтожении талонов за июль никакого подсчёта и сверка с количеством продуктов, полученных магазином не производилось, что создало возможность покрыть деньгами по твердым ценам имеющуюся место за потребление с продуктами, полученные в магазине для реализации по карточкам."
По существу, Наркомат торговли, разрешив уничтожить талоны, создал основу для массовых злоупотреблений, которые и начались без промедления. Независимо от того, соответствовали количество собранных за месяц талонов полученному объему продуктов или нет, магазин составляла отчет о полном распределение фондов. К отчёту прилагался акт о пересчёте и уничтожение талонов. Карточное бюро могла без труда выявить эти злоупотребления, но, поскольку в них работали сотрудники тех же отделов торговли, что и в магазинах а украденное распределялась между сообщниками никаких нарушений карточное бюро не обнаруживали, хищение продуктов продолжались.
В начале 1942 года советское правительство решило передать карточное бюро из подчинения торгов органами местной власти - районам городскими областными исполкомам. Однако, сотрудники в них остались те же, поэтому ситуация практически не изменилась.
В качестве новой меры со злоупотреблениями карточками Совнаркома СССР от 26 июня 1942 года своим распоряжением создал новые надзорные органы - контрольно учетное бюро промтоварных и продовольственных карточек (КУБ). Теперь они вместо карточных бюро принимали талоны от карточек и контролируют соответствие количества цифрам из отчетов о проданных фондов. Кубы стали регулярно проверять работу Карточных бюро, торговых точек и сразу выявили немало нарушений. Казалось, под контролем в кубов карточная система заработает так, как задумалась. Однако, как известно, любое дело идет гладко только на бумаге.
Укрощение "хищников"
Самая существенная проблема нередко применялись и более изящные методы - выписывание карточек на несуществующих людей и даже несуществующие организация:
В городе Сызрани арестована группа преступников во главе с начальником городского карточного бюро Кащеевым. Раследованием установлено, что бывший помощник главного инженера треста Челябуголь Рыков, имеет печать ликвидирована организация познакомиться с начальником карточное бюро и с ним договорился о получении от имени не .существующей организации карточек.Фиктивные требования Рыков составляла от имени строительного Паликского рудника и получал через Кащеева большое количество карточек, которые сбывал через спекулянтов на рынке в городе Сызрани. В течение нескольких месяцев Рыков получил от Кащеева 3948 пятидневных талонов и карточек на хлеб и другие продукты. От реализации карточек преступники выручили 180 000 руб, из которых 90 000 получил Кащеев. Куйбышевским обл судом осуждены 8 человек, из которых один к расстрелу, трое к 10 годам лишения свободы остальные на разные сроки.
Распределения по карточкам оставалось 100, что временами просто то нечего было распределять. Из большинства не оккупированных врагов областей страны в Москву потоком шли письма а там, что даже по карточкам невозможно получить необходимые продукты хотя бы в минимальном объеме.
Осенью 1942 года назаченная ЦК ВКП(б) комиссия обнаружила удручающее состояние дел в тех областях, откуда поступала большинство жалоб. Эти регион регионы не получали положенного продовольствия. В отдельных областях месяцами не видели ни жиров, несладкого а в Ярославской области по карточкам на мясо в июле 1942 года выдали только 6% положенного. В отчете о проверке, представленном в ноябре 1942 года руководство страны, отдельно говорилось об одном способе злоупотребления карточной системы. Как и положено во время войны, в первую очередь снабжались продовольственным армии и оборонные предприятия. Крупные военные производство, кроме того имели особый статус: они подчинялись непосредственно в союзном наркоманами числа их работников была секретом не только для врагов но и для руководителя . Чем директора предприятий пользовались: отдела рабочего снабжения ОРСы завода завышали численность работников завода и требовали гораздо больше продуктов, чем позволяли действие действующие нормы. Однако голодная смерть грозила населению многих областей не только по этой причине.
Оптимального выхода из ситуации не существовало. Огромная территория с плодородными землями были оккупированы врагом, и до их освобождения говорить об увеличении урожаев и продовольственных запасов не приходилось. Взять что - либо еще уже сдавших государству всё до последнего колоска и поэтому голодавших колхозников было невозможно. Ухудшить снабжение армии в ходе тяжелых боев было безумием. Но и оставлять все как есть означало подорвать моральный дух в тылу. Единственным выходом было уменьшение потерь имеющихся продуктов. Прежде всего потери от расхитителей или хищников или как их тогда именовали.
В постановлении "Об усилении борьбы с расхитителя и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров которые 22 января 1943 года принял Государственный комитет обороны, в качестве основной меры предполагалось создание новой структуры - торговых инспекций которые должны были следить за правильностью распределения нормированных товаров. Кроме того, предполагалось создать в каждой торговой точке группы общественного контроля, чтобы рабочие домохозяйки сами проверяли правильность расходования продуктов. Мало того, представители общественности теперь участвовали в контроле распределения карточек и работы КУБов.
Но главное постановление предполагала изменить условия и правила торговли, способствовавшие хищениям. К примеру, в магазинах и столовых вместо существовавшего прежде учета товаров по стоимости вводился их количественный учет. Так что продавать дефицитный товар налево вместо него вносить в кассу деньги или подменять одним товары другим стало труднее.
Не менее важно было и установление штрафных нормы за исчезнувший из магазинных столовых продукты и товары. За продовольствие с материально ответственных лиц предполагал взыскивать по рыночной цене, А за промтовары в пятикратном размере коммерческой цены. Перепродажа продуктов и товаров потеряла смысл и злоупотребления в магазинах и общепите должны были прекратиться. Однако так могла решить только те кто ничего не знал о советской торговли
Кубическое воровство
В отчете по борьбе с хищениями социалистической собственности Главного Управления милиции ОБХСС НКВД СССР 1943 год говорилось :
" С изданием постановления возможности для беспрепятственного расхищения товаров сократились. Вследствие этого стал несколько сокращаться и размеры разбазаривание. Более значительна но сократилось в городах и меньше в сельской местности, где позднее был упорядочен учет товаров и контроль за их реализацией. Связи с этим преступники начали изыскивать возможности и пути более без препятствия расхищения товаров . Уже широко стал распространяться обвешивание и отмеривания потребителей как более доступны и беспрепятственный способ создания резервов товаров для расхищения. Настоящее время обвешивание и отмеривание потребителя является наиболее распространенной формой расхищения товаров в магазинах и столовых.
Существовал и другой способ сокрытия хищений: можно было изобразить, что проданы по карточкам. Однако для этого требуется неучтенной карточки или использования талона о чём в отчете ОБХСС говорилось:
Активизировалось со стороны преступных элементов из числа работников в магазинах и столовых вовлечение в преступление работников контрольная учётного бюро и получения через них талонов и купонов для повторного использования в целях покрытия расхищение товаров. Этот путь расхищение товаров а также широко стал используется преступниками. Достаточно сейчас сказать, что в течение второго полугодия 1943 года значительное количество скрытых преступных групп в магазинах и столовых связано с участием работников контрольного учётного бюро. В ряде городов Чкалов, Воронеж, Куйбышев, Саратов, Казань привлечение к уголовной ответственности 20% работников контрольная учётного бюро. Тем более что этому способствовал несовершенная система работы контрольно учётных бюро."
Как свидетельствует тот же отчет, подобные махинации совершались даже в блокадном Ленинграде.
Вскрыта группа преступников из работников контрольной учётного бюро и Пищетораг Выборгского района в числе 20 человек. Группу возглавлял начальник Выборгского райторга отдела Корнеевский и начальник контрольно учётного бюро Заржицкая, которые вовлекли в преступный ряд работников Куба и Пищеторга. Умышленно создав условия для бесконтрольности сохранения талонов, несвоевременного погашения талонов преступники систематически расхищали хлебное продуктовые талоны, за взятки выписывали фондовые ордера с увеличением против фактических сдаваемых талонов . Похищенные талоны преступники отоваривали через участившиеся в хищениях директоров магазинов Новикову. Петрашевского, Кадушкина, Алексеева, Щиткина, Уткина и других, деля продукты пополам. На протяжении 4-5 месяцев было расхищено талонов на 1500 кг хлеба и продуктов. Военный трибунал Ленинграда приговорил двух обвиняемых к расстрелу 4 человек 10 годам лишения свободы остальных от 2 до 8 лет.
В Московской области работники Куба не только сталь инициатором преступления но и втянули в них сотрудников подконтрольного им карточного бюро и домоуправлений.
Контролеры контрольно - учётного бюро Красногорского района Канурин и Рыбников заведующий карточным бюро Михайлов, контролёр карточного бюроМеркулова, кассир Мухина, ряд работников торговой системы и другие в числе 22 человек занимались организованным расхищением карточек и талонов. Контролера КУБа Канурина и Рыбникова, умышленно дезорганизовали порядок приема от магазинов талонов, принимая их не один раз в пятидневку, а раз в 10-15 дней и уничтожались без всякого участия представителей общественности. При уничтожении части талонов похищали и сбывали заведующую магазин № 14 в Красногорского торга Гурьевой, директору магазина того же торга номер один Полей и других работников магазинов для повторного используния. Кандурина, Меркулов им Мухина кроме хищения талонов совместно с коментами домов в течение ряда месяцев составляет фиктивные требования,выдавали по ним продовольственные карточки отваривали их в магазинах.
В условиях, когда немалое число КУБов мягко говоря утратила контролирующие функции, сотрудники карточных бюро не стали сидеть дома сложа руки точка в отчетах ОБХСС описывались многочисленные случаи выявления в КУБах преступления с применением разнообразных способов начиная с банальных краж:
" Раскрыта крупная расхищения карточек в Ульяновском областном Карточным Бюро то есть хищение совершалось в группу работников карточного бюро и других организаций в числе 22 человек возглавлявшейся кассиром кладовщиком Курушиной. Хищениме способствовала крайне слабая постановка учета и хранения карточек. Приходные и расходные документы хранились навалом в шкафах и ящиках лицевые счета предприятия учреждения, получавших карточки, открыты не были: отпуск карточек производился без визы зав. карточного бюро и старшего бухгалтера: инвентаризация наличие карточек не производилось и результаты на 1 число каждого месяца не выводились; при передаче выход другим кладовщиком остаток карточек в кладовой не снимался . За апрель месяц то есть у кладовщика Винокурова выявлено недостача 5372 карточек и 5106 талонов, кладовщикам Валидова 1800 карточек и карточек 5347 пятидневных талонов точка при обысках у обвиняемых изъято 558 похищенных карточек, отдельных талонов на 1850 кг различных продуктов, 53000 наличных денег и много ценностей все осуждены на разные сроки лишения свободы.
Однако этот спектр преступления связанные с карточной системы не исчерпывается. Милиционеры отмечали в отдельных случаях работники магазинов и столовых стали прибегать в КУБе карточек и талонов на рынках для товарища недостаточных товаров, образующиеся в результате расхищение а спрос как известно даже при социализме раздал предложение если не хватало похищенных талонов и карточек в дело шли фальшивые. По данным ОБХСС в стране подделовалось значительное количество карточек и талонов, которые продавались работникам торговли, на рынках и использовались изготовителями для собственных нужд. При этом некоторые преступники выпускали подделки стахановские темпами объемами: в городе Куйбышеве арестована группа преступников, занимаешься фабрикацией талонов на хлеб и дополнительное питание . Наборщик типографии завода №1 им. Сталина НКАП пользуясь слабом контроле за печатанием и расходованием талонов на хлеб и дополнительное питание, а также слабым учетом их систематически похищал и сбывал через своих соучастников - рабочих заводов по коллективным ценам. В апреле месяце 1943 года, похитив из типографии шрифты вместе со своими соучастниками рабочими завода № 1 организовал в подвальном помещении общежития подпольную типографию, начал печатать фальшивые талоны, доведя их выпуск до 1000 штук в день. Всего преступниками было сфабриковано 12000 шт. талонов от реализации которых выручила свыше 200 000 руб., по сфабрикованным талонам было получено 99 600 кг хлеба и свыше 20000 обедов. Обыском у преступников изъято: станок для сбора крышек,, типографский шрифт и 9 штук клише печатей и штампов, 32000 руб. наличными деньгами и на 50 000 руб. разных ценностей. По делу осуждено 4 человека на 10 лет лишения свободы каждый, в 3 обвиняемых на 6 лет остальные на разные сроки лишения свободы. Для пресечения злоупотреблений в карточной системы в 1943 году началась масштабная операция НКВД, в результате в 49 республиках областях с было возбуждено 1848 уголовных дел, по которым проходили 1616 работников карточный кубов и 3028 их соучастников . Для пресечения подделок карточек и талонов их изготовлением принесли в хорошо охраняемые типографии. А в отдельной области, где таких предприятий не существовало карточки стали возить из Москвы. Однако однако сами милиционеры отмечали, что принятые меры не приносят желаемого результата.
Широкие злоупотребления
В отчете ОБХСС за 1944 год к примеру говорила что за год и 3 месяца проведении операции по выявлению преступлений в карточной системы различного рода злоупотребления хищения выявлены в 692 КУБах, при этом что всего на тот момент и была 832. Приятно в 156 КУБах преступление обнаруживались при повторных из следующих проверка. А в отчете за 1945 год свидетельство о том, что карточки их преступлениях концу войны после завершения стали значительно больше:
Злоупотребление карточкам распространенные чрезвычайно широко. Они имели место почти во всех звеньях карточной системы.
А преступники используют старые методы начинают практиковать новые:
Широко практикуется преступниками составления эффективных актов на уничтожение талонов промтоварных или продовольственных карточек. такие преступления проводятся не только в целях покрытия разбазаривать, но покрытия хищения. В каждом карточном бюро ежемесячно образуется остатки карточек после выдачи населению . В ряде случаев преступники расхищают остатки карточек и покрывают хищение путем составления эффективных актов об уничтожении неиспользованных остатков карточек. Кроме того, нередко в контрольной учетное бюро выписываться фиктивные фондовые ордера на израсходованные нормированные товары торгующим предприятиям. Это дает возможность преступникам похищать крупные партии товаров, так как ордер является основным документом, свидетельствующим о том, что товары торговым предприятием израсходовано по карточкам правильно. Однако после того как в контрольной учетное бюро будет уничтожены талоны, они уничтожаются большинстве ежедневно, установить эффективность фондового ордера не возможно. Тем временем рабочие служащие продолжали недополучить продукты по карточкам и голодать в июне 1944 года нарком внутренних дел СССР Берия сообщил в Совнарком
НКВД башкирской АССР сообщают следующие данные о положении с продовольственным снабжением рабочих инженерно-технических работников ряда промышленных предприятий в Башкирии. Несмотря на то что продовольствием, поступающим по централизованным фондам, в первую очередь отражается снабжаются ОРСы ведущих промышленных предприятий, продуктовые карточки рабочих и служащих отдельных предприятий полностью не отовариваться. Общественное питание рабочих на ряде промышленных предприятий организована неудовлетворительно, качество обеда в столовых низкая . На Стерлитамакском химическом заводе имело место массового отказа рабочих от первое блюдо приготовленное из крапивы. Из-за перебоев в рабочим снабжении и неудовлетворительной организации общественного питания на ряде промышленных предприятий имеет место заболевания рабочих на почве из сообщений истощения . На заводе №268 км истощены 175 человек на заводе №161 НКАП - 110 человек. Имеется ряд смертельных случаев от истощения.
Попытки наладить работу карточной системы предпринимались еще не раз точка в 1946 году, например за дело взялись специальная комиссия ЦК ВКБ(б), проводившие проверку в качестве области в республике. Только в одном Мурманской области было возбуждено 44 уголовных дел, по которому в числе прочих проходила 28 сотрудников карточных КУБов.
Правда неискоренимы карточные преступления вскоре прекратились. После этого как в декабре 1947 года карточная система была отменена
Комментариев нет:
Отправить комментарий