Коронавирус не повод отказаться от индексации

 

Оштрафовать могут, даже если повысите зарплату

Что срочно проверить в локальных актах организации

Роструд уже пригрозил компаниям штрафами за неиндексацию зарплат. Чиновники признают, что из-за коронавируса у многих работодателей на эту процедуру сейчас нет денег, но настаивают на соблюдении формальностей. 

 Скорректировать порядок индексации

Трудовой кодекс требует от работодателей индексировать зарплату сотрудникам в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (ст. 134 ТК). Это касается как бюджетных организаций, так и коммерческих. Отсутствие в компании порядка индексации само по себе нарушение. За это организации грозит штраф от 30 тыс. до 50 тыс. руб., директору — от 1 тыс. до 5 тыс. руб. (ч. 1 ст. 5.27 КоАП). Такие же санкции применяются и в случае, если отступить от установленного порядка.

Но вы можете скорректировать правила, прописав в них дополнительные условия, при выполнении которых проводится индексация зарплат. Роструд больше не возражает 

	Иван Шкловец,	замруководителя Роструда:
Можно ли не проводить индексацию зарплат из-за убытков в связи с пандемией «Сложное финансовое положение компании само по себе не является основанием для отказа от индексации зарплат. Вместе с тем оно может учитываться при определении размера и периодичности индексации. Верховный суд еще в конце 2017 года отметил, что работодатели, не получающие бюджетное финансирование, вправе избрать любые порядок и условия ее проведения в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности (п. 10 Обзора судебной практики № 4 (2017), утв. Президиумом Верховного суда 15.11.2017). Последнее обстоятельство как раз позволяет работодателю ссылаться на временные объективные финансовые трудности».

Ранее чиновники настаивали, что индексация не может зависеть от финансовых результатов организации, поскольку это государственная гарантия. Многие судьи считали так же (решение Якутского городского суда от 18.02.2020 по делу № 2А-13444/2019). Ведь Трудовой кодекс обязывает работодателей поддерживать покупательную способность заработной платы (ст. 134 ТК). А нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение сотрудников по сравнению с ТК, не подлежат применению (ст. 8 ТК).

Иными словами, при отсутствии денег на повышение окладов Роструд предлагал радикальное решение: сократить работников, а оставшимся поднять зарплату за счет высвободившихся ресурсов. Но ситуация изменилась. Сейчас усилия властей направлены именно на поддержание занятости. А денег на индексацию зарплат нет не только у бизнеса, но и у государства .

В 2021 году даже чиновники не дождутся индексации окладов Размеры зарплат федеральных чиновников заморозили минимум на год. В общем случае закон требует ежегодно увеличивать на уровень инфляции оклады федеральным госслужащим (ч. 11 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79‑ФЗ). Действие этой нормы приостановили на 2021 год (Федеральный закон от 08.12.2020 № 395‑ФЗ). Следом аналогичные законы в отношении региональных чиновников приняли и некоторые субъекты РФ. Например, Волгоградская область, Пермский край, г. Севастополь и др.

Риски. Трудинспекторы проверят индексацию зарплат за два года. В прошлом году они фактически не беспокоили работодателей по этому поводу. На плановые проверки малого и среднего бизнеса действовал мораторий, а внеплановые проводили с учетом особенностей (постановление Правительства от 03.04.2020 № 438). Контролеры реагировали лишь на обращения об угрозе жизни и здоровью сотрудника. К таковым, например, относится задержка зарплаты, но не ее индексация.

В 2021 году аналогичных оговорок насчет внеплановых проверок пока нет (постановление Правительства от 30.11.2020 № 1969). Поэтому будьте готовы к внезапному визиту ревизоров. Причем нагрянуть могут не только трудовые инспекторы, но и прокуроры (п. 2.5.2 приказа Генпрокуратуры от 15.03.2019 № 196).

Иван Шкловец, заместитель руководителя Роструда, о штрафах за непроведение индексации зарплат в связи с коронавирусом:

https://www.youtube.com/embed/ROFvsoN1rhs

Что делать. Утвердите новый порядок индексации или поправьте действующий. Предусмотрите в нем возможность отказа от индексации из-за сложного финансового положения компании. 

В случае спора будьте готовы подтвердить финансовые трудности организации, например, оборотно-сальдовыми ведомостями и другими документами. Это поможет отбить претензии (решение Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга от 21.01.2020 по делу № 2-387/2020).

Компания вправе установить зависимость индексации, например, от коэффициента достаточности капитала (онлайнинспекция.рф/questions/view/119109). Или взять за ориентир уровень рентабельности продаж. Какие еще условия позволяют отказаться от индексации зарплат, смотрите в таблице. Но безопаснее все-таки провести индексацию. И для этого не обязательно повышать оклады.

Таблица. Какие условия позволяют отказаться от индексации

Условия об индексации	Реквизиты судебного решения
Одновременно выполняются три условия: — получение прибыли; — достаточность средств для индексации; — увеличение более чем на 10% индекса потребительских цен	Апелляционное определение Московского городского суда от 16.07.2020 по делу № 33-12366/2020
При наличии финансовых возможностей	Апелляционное определение Московского городского суда от 12.12.2019 по делу № 33-55883/2019
Чистая прибыль за год составляет не менее 100% от запланированной суммы	Апелляционное определение Омского областного суда от 24.07.2019 по делу № 33–4759/2019

 

Повысить реальный уровень зарплат работодатели вправе разными способами — поднять оклад или выплатить премию (п. 10 Обзора судебной практики № 4 (2017), утв. Президиумом Верховного суда 15.11.2017). Поэтому, если в вашей компании практикуются доплаты, их достаточно провести как индексацию. Но есть нюансы.

Риски. Не всякое повышение окладов или выплату премий признают индексацией. Если вы не зафиксировали в документах, что поддерживаете покупательную способность зарплат именно таким способом, готовьтесь к спорам с работниками и с трудовыми инспекторами .

	Иван Шкловец,	заместитель руководителя Роструда:
Заменяют ли премии индексацию зарплаты? «Работодатели вправе сами избрать критерии индексации и предусмотреть порядок ее проведения. Для бюджетных организаций используется повышение тарифных ставок и окладов. Во внебюджетном секторе действует более широкий механизм — например, увеличение размеров различных премий или доплат. Иногда работодатели выплачивают вознаграждение по итогам года. В таких случаях порядок индексации именно таким способом должен быть зафиксирован в локальных нормативных актах компании или коллективном договоре. При этом следует учитывать, что такие выплаты должны носить гарантированный характер. Если организация не проводит индексацию и не закрепила ее порядок, это является нарушением. В случае, если работодатель осуществляет повышение реального содержания заработной платы путем ее периодического увеличения без установленного порядка индексации, компании придется доказывать, что это и есть индексация»

В большинстве случаев судьи на стороне работодателей, если фактически сотрудникам повысили зарплату и это подтверждают справки о доходах, расчетные листки, штатное расписание, трудовые договоры (апелляционное определение Мосгорсуда от 30.09.2020 по делу № 33-36482/2020, апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 04.02.2020 по делу № 33-161/2020). Судьи учитывают все выплаты в пользу работника, в том числе материальную помощь (апелляционное определение Мосгорсуда от 14.07.2020 № 33-19822/2020). Однако есть и исключения.

Показательно дело, которое рассмотрел Верховный суд (определение Судебной коллегии по гражданским делам от 08.04.2019 № 89-КГ18-14). Компания регулярно повышала оклад сотруднику, выплачивала ежемесячные и ежегодные премии, бонусы к празднику и ко дню рождения, материальную помощь к отпуску. Но поскольку из локальных актов не следовало, что организация избрала именно такой способ индексации, высшая судебная инстанция поддержала работника и отправила дело на пересмотр.

При новом рассмотрении дела Тюменский областной суд постановил работодателю выплатить сотруднику почти 4,7 млн руб., из которых 2,8 млн руб. составили долги по индексации зарплаты за пять лет и 1,75 млн руб. — компенсация за задержку зарплаты (апелляционное определение от 09.12.2019 № 33-6899/2019).

Иван Шкловец, заместитель руководителя Роструда, о выплате премий вместо индексации зарплат:

https://www.youtube.com/embed/D9rNAxZL_uI

Что делать. Чтобы избежать претензий контролеров и сотрудников, внесите изменения в локальные нормативные акты или коллективный договор. Укажите, что обязанность по повышению реального уровня содержания зарплаты исполняется работодателем в том числе «путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т. п.».

Если решили повысить оклады, поднимите зарплату всему персоналу, а не только его части. Ведь индексация гарантирует повышение заработка всем работникам (определение Конституционного суда от 28.05.2020 № 1256-О).

Компания вправе сама определить величину индексации. Но безопаснее всего взять индекс роста цен на товары и услуги по данным Росстата, то есть официальный показатель инфляции за 2020 год — 4,9 процента.

Внесите изменения в штатное расписание и заключите допсоглашения к трудовым договорам с работниками. Основание — приказ руководителя (см. образец 2).

Когда индексацию проводите через премии, проследите, чтобы назначение таких выплат в приказе или в коллективном договоре не было связано с трудовыми достижениями работника. То есть с производственными показателями, наличием либо отсутствием дисциплинарных взысканий, продолжительностью непрерывного стажа и т. п. Иначе судьи решат, что премиальные входят в систему оплаты труда и не имеют отношения к индексации (решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 21.05.2020 по делу № 2-8688/2019). Ведь стимулирующие выплаты работодатель производит на основании части 1 статьи 191 ТК, а не в порядке статьи 134 ТК. Безопасные формулировки смотрите в образце 3.

В идеале индексировать зарплату следует раз в год. Но можно предусмотреть и другую периодичность, например раз в два или три года. Коммерческие организации сами решают, как часто, в каком размере и какие выплаты они будут индексировать (определение Верховного суда от 24.04.2017 № 18-КГ17-10). Ограничения установили только для бюджетных организаций.

Риски. Если организация индексирует зарплаты реже, чем раз в год, трудовые инспекторы могут посчитать, что она подходит к этому формально и в действительности не защищает зарплаты работников от инфляции. Соответственно, компании грозят санкции по статье 5.27 КоАП. Но вы можете их оспорить.

Судьи соглашаются с тем, что подобные претензии контролеров не основаны на законе (решение суда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 26.04.2017 по делу № 7-366/2017). Арбитры не видят нарушения, даже если организация индексирует зарплату раз в четыре года (определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14.05.2020 по делу № 88-10759/2020). Главное, чтобы такую периодичность она установила в порядке индексации.

Что делать. Поправьте локальные акты или коллективный договор. Учитывайте, что вы не отказываетесь от индексации, а лишь откладываете ее проведение.

По истечении установленного срока вам придется повысить зарплату на индекс роста потребительских цен за весь период. Например, если вы индексируете зарплату лишь один раз в два года, то в расчетах используйте два коэффициента. Рекомендуем оговорить это в порядке индексации.